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南都社论:重置资源分配规则,填补贫富鸿沟

大奖888-大奖888官网-大奖网官方网站 信息来源: 大奖888官网 发布日期: 2014-04-18浏览次数:

贫富差距日增是近年来中国无可回避的一大问题,但衡量贫富悬殊程度的基尼系数却一直缺席于官方数据之中。日前,国家统计局终于公布了中国2003-2012年的基尼系数,其中,2008年曾达0.491,此后逐步回落,至2012年为0.474。

基尼系数(GiniCoefficient)为意大利经济学家基尼根据劳伦兹曲线定义的判断收入分配公平程度的分析指标,其指数在0到1之间,越接近0表明收入分配越是趋向平等。中国官方上一次公布基尼系数是在2000年,当时的数值是0.412,而此后即使基尼系数屡屡成为舆论焦点官方却一直讳莫如深,十年间再未公布过。

这些年来,民间有很多对基尼系数的研究,提出的基尼系数值在0.4以上至0.6以上不等,而最近引起舆论关注的是去年12月西南财经大学公布的一份中国家庭金融调查,其结果显示,2010年中国家庭基尼系数为0.61。而根据官方此次公布的数据,十年间基尼系数在0.474到0.491之间浮动,与民间研究的数据差距较大。对于产生差距的原因,国家统计局方面并未正面回应,但从此前的表态中或可窥知一二。今年1月国家统计局公布了去年的宏观数据,却未公布基尼系数,当时统计局局长马建堂表示,皆因难以获取高收入阶层居民真实的收入信息,而依据现有资料计算得出的结果经评估后感觉偏低。不知此次公布的数据是否仍是此前被认为偏低的版本,只是隐形收入若未能准确统计的确将大大影响基尼系数的真实性:根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在2010年发布的《灰色收入与国民收入分配》研究报告,2008年,中国居民的隐性收入高达9.3万亿元,其中灰色收入为5.4万亿元。

其实,无论实际基尼系数是更接近官方或是民间研究数值,都显示着缓解贫富悬殊的刻不容缓。即使是取官方数值,这十年间基尼系数的最低值为去年的0.474,这不仅高于0.44的全球平均水平,更早已超过0.4的国际警戒线。数值的多少自然值得研究,但更紧迫的是如何弥补当前贫富差距巨大的状况。

如果纯粹从市场经济的发展规律以及别国的历史经验来看,二次分配前基尼系数高企是经济高速发展过程中的常见现象。然而,我国的高基尼系数,显然不只是市场有效配置资源的结果,行政权力在其中掌握了过多对资源的配置,导致了更大的不公。政府通过高额税赋及庞杂的税种将过多的国民收入留在国库中,财政收入逐年飙升,而劳动者报酬占GD P比重却在下降,根据李稻葵等于2009年的研究显示,这一比率从1990年的53%下降到2006年的40%左右,远低于54%-65%的世界普遍市场经济成熟国家水平,这就是一直备受争议的国*。而与此相对的是,资本所得急速增长,从1978年到2005年资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点,尤其是行政权力赋予某些国企垄断地位,令其低成本获取资源并获得超额利润。由此可见,在目前的分配规则中,行政权力将过多的资源通过税收、垄断等方式分配给了政府和企业,而劳动者的利益空间则受到挤占。

在前年中央经济工作会议中提出的“提高中等收入者比重”,是缩小贫富差距、深化收入分配改革的一个令人鼓舞的方向。要实现这一点,当务之急是重置资源分配规则,打破垄断、减低税率及不必要的税赋,将政府目前掌握过多的那一部分资源还给市场,提高初次分配的效率。中短期而言,根据发达国家经验,二次分配对降低收入不公、缩减贫富差距有重要作用。我国的社会保障水平相对较低,无论从财政投入、覆盖率、便携性或是保障水平的平衡性上均有很大的进步空间。长远而言,对教育的资源投放尤为重要:有多项研究显示,降低受教育程度的不平等可以降低收入不平等;而根据上述西南财经大学的同一份调查报告显示,教育不平等导致的收入不平等对基尼系数的贡献约为13%。

国家统计局局长马建堂表示,要一手抓科学发展,把我们的蛋糕做得更大,另一手狠抓收入分配,把蛋糕分得更好。蛋糕做大固然是好的,但前提是重置资源分配规则,先把蛋糕分好,填补贫富之间的鸿沟。否则蛋糕做大了按照现有规则,民众分到的仍然只是比应得的小得多的一块。

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